政府投资条例
类别:项目前期   发布时间:2019-05-28 11:40:52   浏览:303 次 [返回]

第一章 总则

第一条 为了充分发 挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,制定本条例。

第二条 本条例所称政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投 资资金应当投向市场不能有效配置资源的 社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

国家完善有关政策 措施,发挥 政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金 投向前款规定的领域。

国家建立政府投  资范围定期评估调整机 制,不断优化政府投资方向和结构。

第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加 强对政府投资资金 的预算约束。政府 及其有关部门不得违法违规 举借债务筹措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷 款贴息等方式。

安排政府投 资资金,应当符合推进中央与地 方财政事权  和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

国家通过建立项 目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条 国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定,履行政府 投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职 责。

县级以 上地方人民政府 投资主管部门和其他有关部门 依 照本条例和本级人民政府规定的职 责分工,履行相应的政府投资管理职责。

第二章 政府投资决策

第八条 县级以上人民政府应当根据国民经 济和社 会发展规划、中期财 政规划和国 家宏观调控政策,结 合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项 目,规范使用各类政府投资资金。

第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方 式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和 规定的程序,报投资主管部门或者其他有 关部门审批。

项目单位应当加强政府投资项目的前期 工作,保证 前期工作的深度 达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计 以及依法应当附具的其他文 件的 真实性负 责。

第十条 除涉及国家秘密的 项目外,投 资主管部门和其他 有关部门应当 通过投资项目在线审批监管平 台(以下简称在线平 台),使用在线 平台生成的项目代码办理政府投资项目审批 手续。

投资主管部门和其他有关部门应当 通过在线平台列明与政府 投资有关的规划、产业政策等,公 开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供 相关咨询服务。

第十一条 投资主管部门或者其 他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项 规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否 批准的决定:

(一)项 目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益 以及项目资金等 主要建 设条件的落实情况;

(三)初步 设计及其提出的投 资概算是 否符合可行性研究报告批复以及国 家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规 和国家有关规定应当审 查的其他事项。

投资主 管部门或者 其他有关部门对政府投资项目 不予批准 的,应当 书面通知项目单位并说明理由。

对经济 社 会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是 否批准的决定。

第十二条 经投资主管部门或 者其他有关部门核定的投资概算是控  制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项 目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门 或者其 他有 关部门可以要求 项目单位重新报送 可行性研究报告。

第十三条 对下列 政 府投资项目,可以按照  国家有关 规定简化需要报批的文件和审批 程序:

(一)相关规划中已经明确的项目;

(二)部分扩建、改建项目;

(三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简 单的项目;

(四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设 的项目。

前款第三项所列项目的具体范围,由国务院投 资主管部门会同国务院其他有关 部门规定。

第十四条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府 投资资金 的,项目单位应当按照国家有 关规定办理手续。

第三章 政 府投资年度计 划

第十五条 国务院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政 府投资年度计划,国务院其他有关部门对其负责安排的本 行 业、本领域的政府投资编 制政府投资年度计 划。

县级以上地 方人民政府有关部门按照本级人民政府的规 定,编制政府投资年度计划。

第十六条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资 本金注 入方式的,可行性研究报告已经批准或 者投资概算已经核 定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)县级以上人民政府有关部门 规定的其他条件。

第十八条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

第十九条 财政部门应当根据经批准的预 算,按照法律、行 政法规和国库管 理 的有关规定,及时、足额 办理政府 投资资金拨付。

第四章 政 府投资项目实施

第二十条 政府投资项目开工建设, 应当符合 本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设 条件的,不得开工建设。

国务院规定应当审批开工报告的重大政府 投资项目,按照规 定办理开工 报告审批手续后方可开工建设。

第二十一条 政府投资项目应 当按 照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设 规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较 大变更 的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十二条 政府投资项目所需资金应当按 照国家有关规定确保落实到位。

 政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第二十三条 政府投资项 目建设投资原则上不得 超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化  等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的 程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整 或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第二十四条 政府投资项目应当按 照国家有关规定合理确定并严格执行 建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第二十五条 政府 投资项目建成后,应当按照国家有关 规定进行竣工 验收,并 在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

政府投 资项目结 余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。

第二十六条 投资主管部门或者其 他有关部门应当按照国家有关规定 选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项 目进行后评价。后评价应当 根据项目 建成后的 实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第五章 监督管理

第二十七条 投资主管部门和依法 对政府投资项目负有监督管理职责的其他部 门应当采 取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施 情况的监督 检查。

项目单位应当通过在线平台如 实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十八条 投资主管部门和依法 对政府投资项目负有监督管 理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第二十九条 项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实 施过程中的有关文件、资料存档备查。

第三十条 政府投资年度计划、政府投资 项目审批和实施以及监督检查 的信息应当依法公开。

第三十一条 政府投资项目的绩 效管理、建设工程质量 管理、安全生产 管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第六章 法律责任

第三十二条 有下列情形之一 的,责令改正,对负有责任的领导 人员和 直接责 任人员依法给 予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其 他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十三条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有 关规定追究法律 责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定 及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第三十四条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付 资金或 者收 回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任 的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规 定的 建设条件开工 建设政府投资项目;

(二)弄虚 作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政 府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者 对建设规模、建设内容等作较 大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求 施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设 工期实施已批 准的政府投资项目。

第三十五条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直 接责任人员依 法给予处分。

第三十六条 违反本条例规定,构成犯罪的,依 法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十七条 国防科技工业领域政府投资的管理 办法,由国务院国防科技工业管理部门根据本条 例规定的原则 另行制定。

第三十八条 中国人民解放军和中国 人民武装警察 部队的固 定资产投资管理,按照中央军事委员会的规定执行。

         第三十九条 本条例自2019年7月1日起施行。

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